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江苏省知识产权促进和保护条例(草案)

发表时间:2021-01-29 08:49:09

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第一章   总  则

第二章    促进与运用

第三章    服务与管理

第四章    保护与监督

第五章    社会治理

第六章    法律责任

第七章    附   则


第一章 总则


第一条【立法目的】为了加强知识产权保护、促进知识产权事业发展,充分发挥知识产权在激发创新活力、优化营商环境、构建新发展格局、推动高质量发展中的作用,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。


第二条【适用范围】本省行政区域内知识产权创造、运用、保护、管理、服务以及相关活动,适用本条例。


第三条【调整对象】本条例所称知识产权,是指权利人依法就作品、发明、实用新型、外观设计、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种以及法律规定的其他客体享有的专有权利。


第四条【基本原则】知识产权促进和保护工作应当遵循激励创新、质量优先、高效运用、严格保护的原则。


第五条【政府职能】县级以上地方人民政府应当加强对知识产权促进和保护工作的领导,将知识产权工作纳入国民经济和社会发展规划,将知识产权工作经费纳入本级财政预算,营造有利于创新的政策环境和制度环境。


县级以上地方人民政府应当加强知识产权领域国家安全工作,建立完善知识产权领域风险防控机制。


第六条【协调机制】县级以上地方人民政府应当设立知识产权工作领导小组或联席会议等议事协调机构,研究制定知识产权重大政策,协调解决本区域内知识产权促进和保护工作中的重大问题。

第七条【管理部门】县级以上知识产权部门负责统筹协调知识产权工作,建设知识产权保护体系、服务体系和人才体系,促进知识产权创造和运用,推动知识产权产业发展,加强知识产权工作的对外联络、合作交流。


法院、检察院、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、司法行政、财政、农业农村、商务、文化旅游、市场监管、林业、版权、海关等部门,按照各自职责做好知识产权促进和保护相关工作。


第八条【考核机制】县级以上地方人民政府应当将知识产权促进和保护工作纳入营商环境评价和高质量发展绩效评价考核体系。


第二章 促进与运用


第九条【一般规定】县级以上地方人民政府应当建立健全激励保障机制,综合运用财政、金融、产业、科技、人才等政策措施,支持、促进知识产权的创造和运用。


第十条【财政资金保障】县级以上地方人民政府应当设立知识产权专项资金,用于知识产权促进和保护相关活动。


知识产权专项资金使用管理办法,由县级以上地方知识产权管理部门会同同级财政部门制定。


第十一条【重点产业链】县级以上地方人民政府及相关部门应当强化重点产业链专利布局和应用,推动企业开展高价值专利及专利组合的培育,加强知识产权信息利用,促进知识产权产业化应用,打造重点产业链高端品牌。


第十二条【地理标志和区域公用品牌】县级以上地方人民政府及相关部门应当加大地理标志和区域公用品牌运用促进力度,加强地理标志和区域公用品牌培育、申请和注册指导工作,规范对地理标志和区域公用品牌的使用、管理和保护。


第十三条【知识产权预警】知识产权管理部门应当会同有关部门、行业组织等加强对知识产权发展现状、趋势、竞争态势和国际环境的监测分析,为企业开展经济活动提供预警服务。


第十四条【高校科研机构知识产权赋权管理】高等院校、科研机构可以将其依法取得的职务科技成果,赋予科技成果完成人共同所有权或者长期使用权,但依照国家有关规定不得纳入赋权范围的除外。


前款所称职务科技成果包括专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权等。


赋予科技成果完成人共同所有权或者长期使用权的,高等院校、科研机构应当与科技成果完成人应当签订书面协议,明确收益分配比例等内容。


第十五条【高校科研机构知识产权转化】高等院校、科研机构对其依法取得的知识产权可以自主决定实施转化,除涉及国家秘密、国家安全的情况外,不需审批或者备案。是否进行资产评估由高等院校、科研机构自主决定。


高等院校、科研机构依法取得的知识产权无正当理由超过一年未组织实施转化的,完成人可以自行投资或者与他人合作实施转化,转化收益中至少百分之七十归完成人所有。单位应当对知识产权完成人的转化活动予以支持、配合。


第十六条【知识产权金融】鼓励金融机构创新知识产权质押融资服务模式,建立知识产权融资评价体系,完善质押财产处置机制。


创新知识产权证券化、融资租赁等金融服务模式,鼓励保险机构开发涉及知识产权的新产品。


第十七条【知识产权基金】鼓励设立知识产权投资运营等基金,用于支持知识产权转化,加速知识产权产业化进程。基金的设立及其资金使用,依照国家有关规定执行。


第十八条【知识产权服务业】县级以上地方人民政府及相关部门应当培育和发展知识产权服务业,引导建立社会化、专业化和网络化的知识产权服务体系,鼓励创办从事知识产权代理、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务等活动的服务机构。


第十九条【服务业集聚区】支持各地建设符合当地经济发展和产业布局需求的知识产权服务业集聚区,实现知识产权服务要素围绕产业链、创新链集聚。


第二十条【奖励激励】县级以上人民政府应当充分利用现有奖励制度,对知识产权促进和保护作出突出贡献的单位和个人,给予褒扬。


鼓励用人单位建立健全知识产权奖励和报酬制度,对在单位知识产权工作中作出突出贡献的个人给予激励。


倡导自然人、法人和非法人组织按照国家有关规定设立知识产权奖项,对知识产权促进和保护作出突出贡献的单位和个人给予奖励。


第二十一条【专利奖】省人民政府设立专利奖,对在本省实施产生较好经济效益和社会效益的优秀专利项目或者专利工作成绩突出的单位和个人给予奖励。


鼓励县级以上地方人民政府对获得中国专利奖、省专利奖的专利权人给予奖励,经费由财政列支。


第二十二条【先行先试】鼓励中国(江苏)自由贸易试验区、苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业开发区等在完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,加强企业商业秘密保护,完善新领域新业态知识产权保护等方面先行先试。


第二十三条【区域协作】促进长江三角洲区域知识产权工作一体化发展,完善线索通报、案件移送、协助调查、协助执行、协作办案、信息共享工作机制,促进区域内企业、高校、科研院所交流合作,推进各类知识产权信息资源互通、经验互鉴。


加强与其他省市各级知识产权部门在知识产权保护和公共服务等领域的协作。


第二十四条【国际交流合作】拓宽知识产权对外合作交流渠道,加强与有关国家、地区、国际组织的交流合作,推动与“一带一路”沿线国家及地区的协作。鼓励科研机构、高等院校、科学技术人员、科学技术社会团体和企事业组织依法开展国际科学技术合作与交流。


第三章 服务与管理


第二十五条【信息公共服务】建立健全知识产权信息公共服务体系,推动基础知识产权信息公共服务的标准化、均等化、便利化。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设,促进知识产权信息的共享开放和有效利用。


鼓励支持市场化服务机构向社会免费或者低成本提供知识产权公益性信息服务。


第二十六条【优先审查】知识产权管理部门应当推动专利快速审查机制建设,为国家重点发展产业、本省和设区的市重点鼓励的产业等提供专利申请和确权的快速通道。


第二十七条【国有企业知识产权管理】国有资产监管部门及委托监管单位应当会同知识产权相关管理部门推动国有企业加强知识产权创造能力,完善知识产权管理体系,提升知识产权保护能力。


第二十八条【行政指导】知识产权管理部门在法定职权范围内,可以通过指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式实施行政指导,引导自然人、法人和非法人组织遵守知识产权法律法规,尊重他人知识产权,维护自身合法权益。


第二十九条【知识产权承诺制】推动建立知识产权承诺制度。自然人、法人和非法人组织参加政府投资项目、政府采购和招标投标、政府资金扶持、表彰奖励等活动的,应当向有关主管部门提交不侵犯他人知识产权的书面承诺,承诺和践行承诺状况纳入信用记录。


第三十条【信用信息】规范知识产权领域信用信息归集,依法将自然人、法人和非法人组织在知识产权领域的良好行为、失信行为信息纳入公共信用信息。


第三十一条【信用监管】建立健全知识产权信用分级分类监管机制,实现事前承诺、事中监管、事后惩戒工作的有效衔接,依法依规开展激励守信、惩戒失信工作。


第三十二条【信用修复】建立健全知识产权信用修复制度,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的,可向失信行为认定单位申请信用修复。失信行为认定单位收到信用修复申请后,应在10个工作日内完成审核工作。决定予以修复的,失信行为认定单位应在5个工作日内向公共信用信息工作机构报送修复信息,将其移出失信主体名单,终止共享公开相关失信信息,或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。信用修复不得以任何形式收取费用。


第三十三条【应急管理】知识产权管理部门应当建立健全知识产权领域突发事件预防控制体系,加强知识产权突发事件监测,建立突发事件应急预案,完善并落实重大事件报告、应急处置、信息发布等机制。


第三十四条【对外转让审查】知识产权管理部门应当会同工业和信息化、商务等部门制定和完善技术出口中涉及知识产权对外转让的审查程序和规则,规范知识产权对外转让秩序。对于外国投资者并购境内企业中涉及知识产权对外转让的,知识产权管理部门应当积极配合国家有关部门做好审查工作。前款所称知识产权包括申请权。


第三十五条【知识产权评议】县级以上地方人民政府应当建立知识产权评议制度。在重大产业规划制定和重大经济活动立项前,项目主管部门应当对项目所涉及的与技术相关的专利等知识产权状况进行分析、评估,防范知识产权风险。


第三十六条【人才建设】县级以上地方人民政府应当把知识产权人才纳入人才引进、培养计划。


鼓励和支持高等院校将知识产权知识纳入课程教育体系,鼓励有条件的高等院校设立知识产权专业或者开设知识产权课程,设立知识产权教育和科研机构,培养知识产权专业人才。教育部门应当将知识产权知识作为学生素质教育的重要内容,鼓励和指导学生开展发明创造,建立青少年教育基地。


第三十七条【统计分析】知识产权管理部门应当完善知识产权统计工作机制,健全地方知识产权指标统计监测体系,定期开展知识产权产业统计监测,深化知识产权统计数据分析、研判,规范知识产权统计数据的发布、共享,为准确反映区域、产业知识产权高质量发展提供统计依据和数据支撑。


第四章  保护与监督


第三十八条【行政检查】知识产权管理部门应当采取随机抽查等方式,对市场监管领域知识产权相关事项进行检查监督,发现违法行为的,及时依法予以处理,并向社会公布检查、处理结果。

知识产权管理部门依法开展检查监督的,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝和隐瞒。


第三十九条【执法措施】知识产权管理部门查处涉嫌知识产权违法行为时,可以行使下列职权:


(一)询问有关当事人,要求其说明有关情况或者提供与被调查行为有关的其他资料;


(二)检查与涉嫌违法活动有关的物品;


(三)查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料;


(四)对可能灭失或者以后难以取得的证据,依法先行登记保存;


(五)依法查封、扣押有证据证明是侵权、假冒的产品、物品;


(六)法律、法规规定的其他措施。


相关部门依法行使前款规定的职权时,当事人应当予以协助、配合,不得拒绝、阻挠。


第四十条【委托执法】上级知识产权管理部门可以委托下级知识产权管理部门查处知识产权违法违规行为,也可以委托有实际处理能力的管理公共事务的事业组织处理知识产权违法违规行为。

受委托的知识产权管理部门或事业组织在委托范围内,以委托机关的名义实施调查,不得再委托其他行政机关、组织或者个人实施调查。


第四十一条【行政禁令】知识产权权利人有证据证明他人正在实施侵害其知识产权的行为,如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以申请知识产权管理部门先行发布禁令。知识产权管理部门经审查属实的,可以先行发布禁令,责令涉嫌侵权人立即停止涉嫌侵权行为。发布禁令前,可以要求权利人或者利害关系人提供适当担保。经调查,侵权行为不成立的,应当及时解除禁令。


涉嫌侵权人对禁令不服的,可以依法申请行政复议或者提请行政诉讼。


第四十二条【技术调查官】知识产权管理部门处理专利、商业秘密、垄断等专业技术性较强的知识产权案件时,可以指派技术调查官参与执法活动。


技术调查官属于执法辅助人员,负责对案件涉及的技术问题进行调查、询问、分析、判断等,为执法提供专业技术意见。


技术调查官的选聘条件和程序,由知识产权管理部门确定并向社会公布。


第四十三条【行刑衔接】知识产权管理部门根据调查收集的证据和查明的案件事实,认为存在犯罪的合理嫌疑,需要公安机关采取措施进一步获取证据以判断是否达到刑事案件立案追诉标准的,应当向公安机关移送。


公安机关对于工作中发现的行政违法行为,或者立案侦查后认为不构成犯罪,或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当由知识产权管理部门追究行政责任的,应及时将案件移送相关知识产权管理部门。


第四十四条【禁止知识产权滥用】自然人、法人和非法人组织申请和使用知识产权应当遵守诚实信用原则,不得滥用知识产权损害公共利益或他人合法权益。


知识产权权利人滥用权利,影响他人正常生产经营活动,侵害他人合法权益的,当事人、其他直接利害关系人可以依法向人民法院提起诉讼或者请求有关部门查处。


第四十五条【审判改革】人民法院应当深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革,促进知识产权案件审判的繁简分流,积极推广线上诉讼、电子送达等便民新技术手段的应用。

第四十六条【举证责任】人民法院应当加强在知识产权诉讼中的必要指引,鼓励和引导当事人全面、积极、妥当举证,强化举证责任分配、证明不能的法律后果等方面的释明,依法开展依职权调查取证。


第四十七条【惩罚性赔偿】对于恶意侵权、重复侵权、持续侵权等情况,积极探索适用惩罚性赔偿。


第四十八条【司法确认】在知识产权管理部门、人民调解委员会、法院特邀调解组织和特邀调解员等主持下达成的知识产权纠纷调解协议,当事人可以依法向人民法院申请确认。人民法院依法予以审查,并作出是否确认的裁定。


第四十九条【案例指导】人民法院、人民检察院应当建立和推行知识产权司法案件类案检索制度,加强案例指导,统一法律适用,规范自由裁量权。


有关知识产权管理部门参照建立执法案例指导制度,促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。


第五十条【传统领域知识产权保护】知识产权管理部门应当会同相关部门为中医药、老字号、非物质文化遗产与传统民间文艺等领域的知识产权创造与保护提供指导、咨询、信息等服务,引导相关自然人、法人和非法人组织通过著作权登记、专利申请、商标注册、地理标志申请、域名注册、商业秘密保护等方式维护自身合法权益。


第五十一条【电商平台经营者义务】电子商务平台经营者应当建立知识产权保护规则,明确知识产权内部管理制度和投诉举报、纠纷解决、信用评价机制,依法保护知识产权权利人、电子商务平台内经营者和消费者的合法权益。


第五十二条【电商平台纠纷快速处理】电子商务平台经营者处理实用新型和外观设计专利侵权投诉时,可以运用国家知识产权主管部门出具的专利权评价报告快速处理。


第五十三条【电商平台重复投诉通知规则】知识产权权利人或其委托代理人收到不侵权声明后在法定期限内未向平台经营者提供已经向有关部门投诉或者起诉的证明,平台经营者应当终止所采取的措施。知识产权权利人或其委托代理人就同一链接再次发出通知的,电子商务平台经营者可以不作处理。


第五十四条【会展知识产权保护】展会主办方应当与参展方签订参展期间知识产权保护协议,加强对参展方有关知识产权的保护和参展项目知识产权状况的审查。展会主办方应当设立或指明本次会展所涉知识产权纠纷的处理方式、流程和机制。在展会期间,展会主办方应当积极配合知识产权管理部门的知识产权保护工作。

知识产权管理部门应加强对辖区范围内各类展会知识产权的保护。对涉嫌侵犯知识产权的举报,知识产权管理部门认定侵权成立的,应会同会展管理部门责令参展方立即停止侵权行为,依法进行处理。推进展会业态创新,加强对线上展会知识产权保护。


第五十五条【公益诉讼】探索推进知识产权领域公益诉讼工作,检察机关可以通过督促起诉、支持起诉、检察建议、提起诉讼等方式依法开展知识产权公益诉讼工作。


第五十六条【人大监督】县级以上地方人大常委会应当通过听取和审议知识产权专项工作报告、开展执法检查、工作调研等方式,加强对知识产权工作的监督。


第五十七条【政协监督】县级以上地方人民政府及知识产权管理部门应当自觉接受政协的民主监督,听取其对知识产权工作的意见和建议。


第五十八条【检察监督】检察机关应当充分发挥法律监督职能,依法开展对知识产权民事、刑事、行政案件等相关法律监督工作,加大侵犯知识产权犯罪打击力度,严格追究刑事责任。


第五十九条【行政督查】县级以上地方人民政府在法定职权范围内根据工作需要可以对下级人民政府以及本级人民政府所属部门贯彻落实知识产权领域国家重大决策部署、上级和本级人民政府重要工作部署以及法定职责履行情况进行督查。县级以上人民政府可以指定所属知识产权管理部门按照指定的事项、范围、职责、期限开展政府督查。


第五章  社会治理


第六十条【创新治理模式】知识产权管理部门应当加强与电子商务平台经营者、行业组织、社会专业机构等合作,借助大数据、人工智能和区块链等新技术,在涉案线索和信息核查、重点商品流向追踪、重点作品网络传播、知识产权流转、侵权监测与识别、取证与存证、专业化纠纷解决等方面,推动知识产权治理创新。


第六十一条【规范知识产权管理】鼓励企业、高等院校、科研机构建立健全知识产权管理制度,实施知识产权管理国家标准。鼓励知识产权服务机构规范服务行为,依法参与制定、实施知识产权服务标准。


第六十二条【商业秘密】鼓励企事业单位建立健全商业秘密保护制度,确定商业秘密保护管理机构和专职、兼职管理人员,采取有效措施保护本单位的商业秘密。企事业单位可以在劳动合同中约定商业秘密保护条款,也可以依法与有关当事人签订商业秘密保护协议。


第六十三条【行业管理】行业协会商会等社会团体应当加强知识产权自我管理,制定、实施促进行业知识产权发展和保护的制度措施,开展行业交流与协作,提高成员知识产权意识,维护成员合法权益。支持知识产权行业协会商业等社会团体依法提起知识产权公益诉讼。


第六十四条【志愿服务】鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿服务者、志愿服务组织提供知识产权志愿服务。开展知识产权志愿服务活动,法律、行政法规有职业资格要求的,志愿者应当依法取得相应的资格。


第六十五条【维权援助】县级以上人民政府及有关部门应当建立和完善知识产权维权援助机制,制定维权援助服务规范和工作指南,加大对民营企业、中小微企业等重点对象的维权援助,加强企业海外知识产权维权援助工作。


第六十六条【举报】任何单位和个人有权向知识产权管理部门举报知识产权违法行为。举报应当有明确的举报对象,并提供必要的证据材料。


知识产权管理部门应当完善知识产权举报处理机制,向社会公开受理渠道和方式,并在规定的时间内依法作出处理。知识产权管理部门应当对举报人信息予以保密。


第六十七条【调解】支持各类调解组织开展知识产权纠纷调解,引导当事人通过调解方式解决知识产权纠纷,鼓励行业协会商会、知识产权服务机构、互联网平台等建立知识产权纠纷解决机制。知识产权管理部门、司法行政部门应当对调解组织开展知识产权纠纷调解提供必要的支持和指导。


第六十八条【仲裁】鼓励仲裁机构开展知识产权仲裁业务,加强知识产权仲裁队伍专业化建设,完善知识产权纠纷仲裁规则,提升知识产权仲裁的社会认知度和服务满意度。


第六十九条【公证】鼓励和引导公证机构创新公证服务方式,依托电子签名、数据加密、区块链等技术,在知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务。

第七十条【知识产权宣传】县级以上地方人民政府及有关部门应当加强知识产权宣传,推动知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络,弘扬知识产权文化,增强全社会的知识产权意识,营造尊重和保护知识产权的社会氛围。


第七十一条【社会监督】知识产权管理部门应当及时向社会公开知识产权发展和保护状况,主动接受社会监督。


第六章  法律责任


第七十二条【骗取财政资金】通过隐瞒真实情况、弄虚作假手段获得财政资金的,由相关部门责令改正,追回被骗取的资金,对行为人予以警告,并处被骗取资金额百分之十以上百分之五十以下的罚款。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七十三条【拒不配合行政检查】有关单位和个人拒绝接受拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假的,知识产权管理部门除责令其接受监督检查和提供真实情况外,可以予以警告,处一万元以下的罚款。


第七十四条【违反行政禁令】知识产权行政管理部门发布行政禁令后,涉嫌侵权人拒不执行,经认定构成侵权的,可以处一万元以上二十万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,处五千元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七十五条【技术调查官违法责任】技术调查官有下列行为之一的,应当予以解聘,并从专家库中除名;给当事人造成损失的,依法承担民事责任:


(一)泄露在知识产权案件调查过程中知悉的应予以保密的涉案信息的;


(二)与当事人串通,影响调查取证的;


(三)提供不实的技术调查意见的;


(四)故意隐瞒与案件存有利害关系的;


(五)其他妨碍案件公正处理的行为。


第七十六条【未依法开展行政检查的责任】知识产权管理部门及其执法人员在行政检查中有下列情形之一的,由有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


(一)未按要求进行抽查检查,造成严重后果的;


(二)对检查中发现的涉嫌违法行为未及时依法处理的;


(三)拒不执行抽查检查任务的;


(四)未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的。


第七十七条【政府部门责任】贯彻落实知识产权领域重大决策部署不力或未依法履行法定职责的,督查机构可以依法依规提出对督查对象追责的建议,经本级人民政府批准后,交有权机关调查处理。


第七十八条【公职人员责任】知识产权管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七十九条【尽职免责】知识产权促进和保护工作改革创新中,履行了勤勉尽责义务的,可以不予或者免予追究相关行政责任。相关主体受到追责时可以提出免责申请。前款所称勤勉尽责是指依法履行了民主决策程序、合理注意义务和监督管理职责,且没有牟取非法利益的。


第八十条【减免处罚】当事人对知识产权纠纷达成和解协议或者调解协议,且不损害第三方利益和公共利益并实际履行的,可以从轻、减轻或者不予行政处罚。


第八十一条【违法经营额计算】知识产权案件中违法经营额以违法生产、销售产品的标价计算;没有标价的,按照同类产品的市场价格计算。


第八十二条【违法所得计算】违法所得是指当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除直接用于经营活动的适当的合理支出。法律法规规章对违法所得计算另有规定的除外。

在违法所得认定时,对当事人在知识产权管理部门作出行政处罚前依据法律、法规和省级人民政府的规定已经支出的税费,应予扣除。


第七章  附则


第八十三条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。


第八十四条【适用】本条例施行前本省有关地方性法规、政府规章与本条例规定不一致的,按照本条例执行。